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关于2016—2018年法治政府建设工作情况的报告
文章来源:   更新时间:2018-09-12 17:47:12
遂宁经济技术开发区管理委员会
关于2016—2018年法治政府建设工作
情况的报告
 
市政府:
    根据法治政府建设要求,我区对标中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《四川省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》《遂宁市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》文件开展自查工作,现将相关情况报告如下。
    一、任务进展情况及成效
    (一)依法全面履行政府职能
    一是深化行政审批制度改革。进一步清理规范行政审批事项,印发执行《遂宁经济技术开发区委属部门“最多跑一次”和“全程网办”事项清单的通知》,及时清理调整13个部门76项行政服务事项,并以清单形式在政务服务大厅进行公示;大力精简行政审批前置条件,严格按照中省市相关文件要求,简化企业投资项目核准备案前置条件,将审批时限由20个工作日压缩至5个工作日;推行政务中心“一窗受理、分类办理、受办分离、一窗发证”审批模式,实现“同城通办”“金税三期”“二十二证合一”等服务,食品经营许可、“三小”备案全面下放基层所;大力推行“互联网+政务服务”,自2017年12月正式运行至今,共认领运行事项2681项,累计办结4571件;依托全省投资项目在线审批监管平台,实现两级投资项目全程线上并联审批,截至2018年6月,共线上审批项目145个。二是实现权力清单、责任清单、负面清单的动态管理。对照市直部门第一批、第二批行政权力清单文件,2018年6月开展各单位(部门)主要职责、权力清单、责任清单及随机抽查事项清理工作,目前县级领导班子、乡镇(街道、工作办)科级领导班子权责清单已制定完成,其余事项正处于汇总阶段;我区于2016年10月实行市场准入负面清单管理并开展相关业务,截至2018年8月,变更备案11个,新增2个。三是优化政府组织结构。根据市委编办发文,印发《关于进一步明确内设机构及直属事业单位工作职责的通知》,明确了我区12个内设机构、6个直属事业单位、7个市级派出机构、2个驻区机构的机构设置、职能职责及工作流程;完善政府绩效管理,通过入户调查、会议集中调查、街头拦截调查、媒体问卷调查(报纸刊发问卷和网络问卷)等方式,多层次开展社会公众评价活动。四是加强市场监管。深化商事制度改革,推进全程电子化工商登记以及“多证合一、一证一码”登记,整合涉企证照事项23个,多证合一换照603件;全面推行“双随机一公开”监管改革,大力推行市场主体抽查监管工作,加大随机抽查力度,2016—2018年随机抽查数分别为63户、78户、220户;加强社会信用体系建设,落实全省统一社会信用代码制度,起草《加强政务诚信建设的实施意见》(征求意见稿),工商分局通过市场主体监管平台向行业主管部门推送信息完成双告知,食药分局通过市食药监局网站对23件案件进行行政处罚信息公示;健全对外投资促进制度和服务体系,印发《遂宁经济技术开发区管理委员会关于建立遂宁经济技术开发区重大招商引资项目准入评估机制》《遂宁经济技术开发区管理委员会关于成立投资促进工作领导小组的通知》等指导性文件,组织新绿洲印染、美宁食品、海金汇等企业参加121届广交会、122届广交会、西洽会等国内外知名国际展会,结识印度、巴基斯坦等外商50多家,引导企业不断拓展国际市场。五是创新社会治理。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织,草拟遂宁经济技术开发区“遂愿”社会组织发展中心建设方案;完善社会治安综合治理机制,成立社会治安综合治理委员会,落实领导责任制;加强安全生产、食品安全等重点领域治理,建立隐患排查动态监管台账,制发《遂宁经济技术开发区安全生产隐患排查治理工作制度》《遂宁经济技术开发区安全生产目标管理考核办法》等文件,开展“安全生产月”“特种设备安全隐患排查专项治理”“安全生产隐患排查治理”以及关于食品药品、医疗器械、保健品类的专项治理;推进基层群众自治,全区41个村、39个社区完成村(居)务监督委员会设立,对村规民约、居民公约进行了修订完善,并对行业规章团体章程进行规范。六是优化公共服务。印发《关于进一步深化政府购买公共服务的实施意见》,按照国家标准匹配卫生、文化、教育等社会事业资金596.39万元,全面开展14项国家基本公共卫生服务项目,做好建档立卡贫困人员健康扶贫工作,放映科教电影948场、送文化下乡至少10场,做实教育民生资助,资助27193人次、资助金额2158.29万元。七是强化生态环境保护。推进生态环境保护管理体制改革,成立市环保局经开区分局,各乡处办成立环保办,每个社区配备网格员,自上而下落实环保监管保护职责;强化学习宣传,转发并组织学习《遂宁市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,按照细则落实工作;推进生态文明建设和环境保护,逐步完善三级河长体系,大力整治“散乱污”企业,加强砂石企业管控,进一步推进秸秆综合利用及禁烧,完成明月河黑臭水体治理,落实渠河饮用水源常态化保护。
    (二)完善依法行政制度体系
    加强规范性文件监督管理,印发《遂宁经济技术开发区党内规范性文件制定办法》,执行《遂宁市行政规范性文件管理细则》,落实规范性文件“三统一”制度和备案制度,并于2018年1月1日起统一以“CJKQR”作为规范性文件统一登记号,按照年度编排文号,并在15日内向市委办公室、市政府办公室进行备案,2016-2018年共印发规范性文件25件,备案25件;建立政府规章和规范性文件清理长效机制,开展涉及生态文明建设和环境保护行政规范性文件、关于阻碍环境监管执法“土政策”、军民融合法规文件的专项清理工作。
    (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化
    一是健全依法决策机制。落实《遂宁市重大行政决策程序规定》,制发《遂宁经开区党工委工作运行规则(试行)》《经开区财经领导小组议事规则》《经开区规委会议事规则》,不断完善行政决策程序。二是增强公众参与实效。继续推进政务公开,增设“互动回应”“官方微信”等平台建设,加大办公大楼信息公示力度,积极打造公众意见反馈及公众参与决策的平台。三是提高专家论证和风险评估质量。成立规划委员会专家库,加强对建筑、规划、景观、市政、桥梁隧道、交通、旅游、艺术等方面的行政决策论证,对辖区139个重点项目实施了社会稳定风险评估,已形成风险评估报告57份。四是加强合法性审查。2017年,经开区通过阶段布局的方式实现全区合法性审查全覆盖,出台《遂宁经济技术开发区政府合同管理办法》,明确了政府合同及规范性文件审查需提供的资料、审查方式和时间;区OA办公系统从2018年8月起已作同步更新,将规范性文件审查的纸质审查与OA系统审查进行无缝对接,发文系统中已嵌入合法性审核模块,办公系统中规范性文件未经合法性审查不得提交领导签发;实现力量整合,通过政府采购方式组建法律顾问团队,逐年加大法律顾问财政预算,充分发挥政府法律顾问在重大行政决策、法治政府建设工作中的积极作用。2016年以来,法律顾问共参与处理经开区关于天友文化旅游园项目、健康产业园项目等重大决策、重要涉法事项33次,经费预算由10万元增加至30万元。五是坚持集体讨论决定。严格执行《遂宁经开区党工委工作运行规则(试行)》,召开党工委(扩大)会议58次、常务会会议17次,坚持集体讨论决定,不独断专行、盲目决策,形成会议纪要75期。六是严格决策责任追究。制发《落实重大决策部署责任追究办法(试行)》《党员干部容错纠错实施细则(试行)》,成立重大决策部署责任追究领导小组,2016年至今,我区无落实不力受处分案例。
    (四)坚持严格规范公正文明执法
    一是推进城管执法体制改革。制定《深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案(试行)》,将城管执法力量下沉到各乡镇(街道、工作办),优化城管执法和服务水平。二是加强重点领域执法工作。开展城市秩序专项治理、商品质量抽检、食品药品专项整治、打击利用保健品会销欺诈消费者行动、质检利剑行动等专项治理。2016—2018年,开展食品药品抽检952批次,医疗器械抽检18批次,化妆品抽检12批次,合格率达98.7%,查处食品药品案件23件,罚款27.7万元,销毁不合格食品药品2.5吨;对电动车、钢材、冰箱、婴幼儿用品等重点商品抽检277个批次,办理不合格商品28件,立案查处涉及产品质量案件6件。三是健全行政执法和刑事司法衔接机制。为保障我区经济稳步向好发展,与市中院结为合作共建单位,加强府院协调联系;草拟《关于建立府院协调联动依法处理涉企案件工作机制的通知》,目前正在向经贸局、发改局、公安分局、船山区法院等相关单位(部门)征求意见。四是创新行政执法方式。依托四川省一体化政务服务平台,加强行政执法信息化建设和信息共享;全面推广柔性执法,采用违章登记并劝导教育的方式开展日常城市管理,对油烟扰民情况采取安装油烟净化器行政补贴措施;建立食品药品经营者红黑榜制度,加大对生产经营者守信褒奖和失信惩戒力度。五是健全行政执法人员管理制度。组织全区30余名执法人员参加行政执法人员资格考试,测试合格取得相关执法资格证方能上岗执法;建立《遂宁经济技术开发区城管执法局培训方案》《城市管理执法人员行为规范实施细则》等机制,加强对执法人员及临聘工作人员的培训和考核力度。六是加强执行执法保障。为保障行政执法职责正常履行,我区分别于2016年、2017年、2018年拨付945.51万元、1657.74万元、1876.51万元,保障执法部门工作开展。七是加强公务员诚信建设。以训带学,通过遂宁市人事人才培训与人事考试网,对全区280名公务员进行“提升扶贫攻坚能力,做人民满意公务员”“加强职业道德建设,做人民满意公务员”等网络培训。同时,从2017年起全面推行拟任科级干部任前考法制度,凡未参加任前考法或考试成绩不合格的,不得提拔任用。
    (五)强化对行政权力的制约和监督
    一是自觉接受党内监督。强化源头防控,制发《党风廉政建设和反腐败工作实施意见》《关于开展廉政风险防控工作实施方案》,将我区党风廉政建设和反腐败工作进行细化分解,清理廉政风险点510项,并督促各乡镇(街道)纪(工)委对所属村(社区)延伸开展风险岗位廉能管理工作。二是加强行政监督和审计监督。加强对政府内部权力的制约,对岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,制发《政府投资工程建设项目审计监督工作实施办法》和《内部审计监督工作实施办法》,强化内部监督,防止权力滥用。三是完善社会监督和舆论监督。组织群众及干部职工参与政府机关部门党的建设与和谐稳定、履行职责与依法行政、服务态度与办事效率、工作实绩与社会效果、干部作风与公正廉洁等方面“网民代表”评价;配合市统计局和市效能办(目标绩效管理委)组织区内党代表,人大代表,政协委员,机关干部,规模企业(每年不低于50户),村(社区)干部、群众,个休工商户对政府部门及各园区党的相关工作进行评价,强化社会监督和媒体监督。四是全面推开政务公开。印发《全区政务公开工作实施方案》,坚持以“公开为常态、不公开为例外”,全面落实政务公开条例,2016年公开政务信息684条,2017年公开政务信息729条,超额完成任务;制定突发公共事件信息发布和舆论引导方案,进一步加强和改进新闻发布工作的实施意见,建立新闻发布联席机制,确定新闻发言人2名;通过遂宁经济技术开发区政府网站、遂宁经济技术开发区官方微信、微博、移动客户端等新兴媒体和平台,丰富政务公开方式。五是完善纠错问责机制。制发《经开区落实重大决策部署责任追究办法(试行)》,把重大决策部署责任追究的情形细化、具体化,明确全区各级党的机关、行政机关、人民团体、事业单位、国有企业及其工作人员的有关责任,重点是主要负责人出现9种情形的,将受到问责处理。
    (六)依法有效化解社会矛盾纠纷
    一是构建维护群众利益制度体系。建立社会矛盾突发事件应急机制,及时收集相关矛盾纠纷信息,组织召开矛盾纠纷分析研判例会38次,化解重大矛盾纠纷及涉稳隐患共5件,全力做好9件省、市重点关注和跟踪督导的重大矛盾纠纷化解工作;推进雪亮工程建设,建成区级平台1个、派出所监管平台2个、监控点位500个。二是推进多层次多形式依法治理。切实发挥好200余名网格员作用,建立健全网格员新增职能审批制度和培训制度,加大对食品药品安全、生产安全、环境安全等方面的问题排查力度,从源头预防和消除社会不稳定因素,共摸排重点人员587人,建立重点人员动态台账,排查出不稳定因素1395件次,及时处置化解1395件次。三是开展“七五”普法,推进“法律七进”。制发《遂宁经济技术开发区法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)》,加大辖区法治氛围营造,开展“法律七进”活动2000余场,放映法制电影1000余场,拍摄法制微电影《车囧》《小城片警》,编印《经济法律汇编》《档案法律法规资料汇编》3000余册,培养法律明白人100余人。四是加强人民调解工作。健全人民调解组织网络,9个乡镇(街道、工作办)已建成矛盾纠纷多元化解协调中心、人民调解委员会,80个村(社区)已全部建立了矛盾纠纷多元化解办公室、人民调解委员会,组建医疗领域矛盾纠纷调解专家库1个;制定《遂宁经开区关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》《遂宁经济技术开发区建立完善人民调解与治安调解对接制度的实施方案》等文件,构建大调解联动机制,形成各类调解工作合力。2016年至今,共调解案件15035起,调解成功率94.1%。五是改革信访工作。严格执行业务工作流程,流畅地实行了网上信访转送、交办、督办等工作,100%解决了合理诉求的初信初访;按照“诉讼分离”相关规定,不再受理信访终结、法院判定等信访事项16件,引导10余人通过司法途径解决其诉求。六是扎实开展行政应诉工作。对人民法院受理的行政案件,均按要求在法定期限内提交答辩状和相关证据材料,党政主要负责人积极出庭应诉、答辩,对人民法院依法做出的生效行政判决和裁定,均自觉履行。
    (七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
    一是树立重视法治素质和法治能力的用人导向。优化队伍结构,根据人员变动情况及时调整了法治政府建设领导小组;将法治工作纳入民主测评内容,选进16名具有法律专业背景或工作背景的干部,落实21名专兼职人员从事法治工作;执行市法治档案建设制度,将领导班子和领导干部依法履职情况作为年终报告的重要内容,分别形成县级领导班子和县级干部、各部门、各乡处办述职述廉述法述学报告。二是加强对政府工作人员的法治教育培训。制发《党工委、管委会会前学法计划》,坚持会前学法的常态化,共组织党工委会会前学法34次,常务会会前学法12次,部门学法120次;加强学习培训,传达学习中省市法治建设各项会议精神,组织10批次100余人次赴成都、北京、杭州等地参加法治工作业务培训,推动法治工作层层落地生根。三是完善政府工作人员法治能力考查测试制度。2016年后提拔的科级干部,任前全部参加了法治考试及填报任前审核登记,将依法行政能力作为任职的重要内容;公务员职务职级晋升均由纪检监察部门进行审查,在依法行政方面存在较大问题的不得晋升职务;从2014年起已将公务员依法行政情况纳入年度考核内容,并形成法治考核表入个人档案。四是注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。制定《经开区“谁执法谁普法”普法责任清单》,落实行政执法人员以案释法制度,2017年报送疑难复杂经典案例2件,其中《高息借贷投资如何破,明确法律关系显公正》被选入全省经典案例。
    (八)加强法治政府建设的组织保障
    一是加强党对法治政府建设的领导。每年均制发《法治政府建设工作要点》《依法治理工作要点》,每年对法治政府建设工作作出具体安排,部署年度重点工作,明确完成时限和责任单位,并抓好落实。二是落实第一责任人责任。制发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施意见》,调整领导机构,成立以管委会主要领导担任区级领导小组组长,管委会常务副主任担任领导小组副组长的法治政府建设领导小组;组织召开法治建设座谈会、法治工作推进会、依法治理领导小组会议等,增设依法执政专项工作组、依法行政专项工作组,切实谋划和落实法治政府建设各项任务;履行年度报告制度,区主要领导多次听取全区推进法治政府建设情况汇报,从推进基层依法行政、完善制度建设、加强依法行政能力等方面,研究部署了法治建设重点工作;编写经开区法治政府建设情况报告,按时向市政府进行报送,并同步在经开区官方网站上向社会公开。三是强化考核评价和督查检查。每年年初将法治政府建设作为依法治理的中心工作列入年度绩效考核体系,在全区保证目标考核分中占6分;从2018年开始,每季度开展一次工作督查,对工作不力、问题较多的部门(单位),及时进行约谈、通报及责令整改,现已形成督查通报1期。四是加强理论研究、典型示范和宣传引导。积极鼓励各部门(单位)参与各级各类示范创建活动,已创建省级示范1个,市级示范8个,目前税务局及新桥镇正积极开展创建工作;加强宣传舆论引导,制作法治政府公益广告画面2000余幅,法治宣传短片1条。
    二、存在的问题及原因
    (一)行政执法体制不顺。随着改革进一步的深化,受体制所限,经开区作为市委、市政府的派出机构,各内设机构无行政执法主体资格,而各分局现行的执法模式采用派驻执法和委托执法较多,主体地位不明确,经开区仅有一定的行政权力权限,行政执法权限范围却很模糊。
    (二)行政执法人员不足。经开区内设机构共有12个,下辖1乡、1镇、6个街道办事处及1个工作办公室,全区行政事业机关核定编制541个(其中:行政编制280个,机关事业编制261个),不仅要承担大量的社会事务,而且又要承担园区建设和企业服务等工作,造成日常执法工作力量严重不足。
    (三)法制机构建设落后。目前,经开区四大班子不齐全(无人大、政协机关),政法系统也仅有公安分局,法治相关工作均由依法治理办同志负责承接。
    三、下步工作措施及完成时限
    (一)加强法制机构建设。实施借智借脑工程,加快积极探索通过组建法律顾问团的模式解决法律专业人才匮乏、人手不足的问题,力争法律顾问团于2018年9月完成组建并正式运行。
    (二)建立适合经开区特点的执法监督体系。突出抓好行政执法人员培训及执法主体资格管理工作,注重从源头提升执法质量,落实投诉举报、错案追究等制度,常抓不懈做好依法行政,不断提升经开区的公信力。
    (三)强化各项制度建设。根据《四川省权责清单动态调整管理办法》,加快经开区各部门权力清单、责任清单、负面清单的清理工作,力争在2018年底前完成经开区“三张清单”具体内容,进一步强化制度建设和责任落实。
 
 
 
遂宁经济技术开发区管理委员会
                           2018年9月11日
 
 
编辑:熊旭
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